- Головна/
- Публікації/
- Аналіз проблем у роботі державної охорони природи (на прикладі НПП "Хотинський")
Аналіз проблем у роботі державної охорони природи (на прикладі НПП "Хотинський")
Охороняти природу та заповідні території в умовах руйнування та забруднення, спричиненими рашистськими загарбниками, стає надзвичайно важливим завданням.
Серед тих, кому доручено зберігати найцінніші території в Україні (національні парки та заповідники), на чільному місці - працівники служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Навіть у складних обставинах вони продовжують виконувати свою важливу роботу, прагнуть фахово розвиватися, вимагають змін та вдосконалення заповідної справи.
Знаючи ці потреби та виклики, громадська організація "ЛІіС" займається адаптацією та впровадженням в Україні найкращих світових практик у галузі природокористування та охорони природи.
Важливість цієї діяльності підтверджує Едуард Арустамян, директор департаменту природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України: “Незважаючи на війну, Міндовкілля України активно займається реформуванням роботи СДО ПЗФ. За ініціативи Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України п. Руслана Стрільця працює робоча група, яка вирішує питання реформування заповідного фонду, зокрема служби державної охорони. Ми також готові підтримувати та надавати допомогу, необхідну національним природним паркам, а також громадським ініціативам, що спрямовані на покращення функціонування ПЗФ”.
У 2021 році на сайті ГО “ЛІіС” було опубліковане аналітичне дослідження щодо проблем, з якими стикаються інспектори під час виконання своїх обов'язків. Це може викликати подив, але, на думку інспекторів, ні браконьєрство, ні знищення Червонокнижних видів не належать до основних проблем ПЗФ. Дані анкетування засвідчують, що більшість інспекторів не співпрацює з правоохоронними органами та не складає протоколи про порушення охоронного режиму. Натомість основні скарги стосуються сміття, джипінгу та квадроциклів, недотримання правил відпочинку та неповажливого ставлення з боку відвідувачів НПП.
Звідки таке розуміння, а відтак і втілення своїх обов'язків інспекторами СДО ПЗФ?
Тренінг в НПП "Хотинський" лише підтвердив та узагальнив попередні висновки щодо причин та природи проблем у роботі державної охорони природи, а це, зокрема,
-
відсутність вищої та відповідної профільної освіти;
-
незнання основ законодавства;
-
відсутність належних комунікаційних навичок.
До слова, тренінг в НПП Хотинський – другий тренінг для СДО ПЗФ, організований ГО “ЛІіС”, перший відбувся наприкінці минулого року в НПП “Північне Поділля”.
Ці причини поглиблюються об'єктивними умовами неналежного матеріального забезпечення (напр., відсутність форменого одягу з моменту створення національного парку), недостатньою соціальною захищеністю та низьким авторитетом у суспільстві, низькою заробітною платою та високими вимогами й ризиками.
Проте, все по порядку
Тренінг “Навички ефективної роботи для інспекторів СДО ПЗФ України” став відповіддю на відсутність комплексної освітньої програми на державному рівні, що охоплювала б усі аспекти роботи працівників природно-заповідного фонду. Команда ГО “ЛІіС” разом із Державною екологічною академією розробила програму за прикладом тренінгу працівників лісової охорони Лісової служби США.
Важливість професійного зростання інспекторів СДО ПЗФ завдяки таким тренінгам зауважує Володимир Яроцький, експерт з екоосвіти, вивчення та охорони біорізноманіття ГО “ЛІіС”: “На мою особисту думку, професія рейнджера національного природного парку є однією з найкращих. Тут і спілкування з природою, виклик, безмежний простір для креативності, і місія — охороняти та зберігати її, а також навчати інших поважати природу. Я дуже радий, що беру участь у проєкті ГО «Лісові ініціативи та суспільство», а відтак маю можливість впливати на компетентність і професійність інспекторів нацпарків України”.
Тренінг складається з трьох практично орієнтованих модулів, що охоплюють низку тем:
-
Цінність біорізноманіття та особливості видів, які потребують допомоги.
-
Організація рейдової роботи та патрулювання території: юридичні аспекти.
-
Навички ефективної комунікації з відвідувачами та управління кризовими ситуаціями з правопорушниками.
З огляду на відсутність освітньої програми, минулоріч команда ГО “ЛІіС” рекомендувала Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління організовувати такий тренінг для потенційних працівників служби державної охорони перед влаштуванням на роботу.
Чи є проблеми в НПП “Хотинський” відмінними від типових?
Основні проблеми, з якими стикаються інспектори ПЗФ - матеріальні, психологічні, інституційні та природні - не є винятковими для цього заповідника. Вони лише актуалізували та конкретизували проблеми, окреслені вище. Однак тренери зауважили певні проблематичні аспекти, на які хочемо звернути увагу, та окреслити шляхи для їх подолання та зростання:
ПРОБЛЕМА 1: Упередженість працівників та упереджене сприйняття роботи служби охорони з боку суспільства. Неспроможність більшості інспекторів до тривалого та інтенсивного навчання.
Опрацювання тем із психології та навичок комунікації з порушниками/відвідувачами супроводжувалися певним рівнем упередженості слухачів. Природа упередженості пов'язана із негативним особистим досвідом, що виникає в інспекторів в умовах недосконалості законодавства, практичної неспроможності деяких нормативних положень, складного соціального та матеріального становища. Тому й виникає конфлікт між тим, “як треба працювати”, та “як фактично можливо”. Чимало інспекторів СДО ПЗФ отримують професійні знання та навички вже у процесі виконання службових обов'язків, а відтак орієнтуються на те, що є практично можливим, а не на те, що є правильним.
✔ Для подолання цих проблем пропонуємо
регулярно та систематично проводити подібні тренінги, враховуючи потреби слухачів, збільшувати кількість практичних вправ, моделей поведінки та демонстрацій правильних шаблонних зразків (моделей спілкування, реагування та оцінювання ситуації, тощо).
ПРОБЛЕМА 2: Гостре кадрове питання.
Відповідно до анкетних даних слухачів, майже половина з них не має вищої освіти, лише чверть має природничу (біологічну/екологічну/географічну) освіту; 20% — юридичну. Серед працівників, які займають посаду “інспектор СДО ПЗФ”, ці показники ще нижчі. Переважно вони мають середню технічну освіту.
Майже 70 % учасників тренінгу - у віці понад 40 років. Тому більшість працівників (не маючи відповідної базової профільної освіти!) формували свій життєвий досвід у зовсім інших професійних, соціально-економічних та правових умовах. Такий досвід здебільшого є перепоною для розуміння функцій працівника природно-заповідної установи, а відтак і для належного виконання професійних обов'язків.
Нагадаємо, що виконання завдань, покладених на службу державної охорони ПЗФ, пов'язані зі значними фізичними та психологічними навантаженнями, що вимагає від співробітників доброї фізичної форми та високої стресостійкості.
✔ Що допоможе змінити ситуацію із кадровим наповненням?
Залучення до заповідної справи молодих та перспективних співробітників у добрій фізичній та психологічній формі з відповідною профільною освітою неможливе без належної оплати праці та соціального захисту. Водночас співробітники національного парку повідомляють, що вже зараз відбувається кадрова криза через мобілізацію. Є випадки зниклих безвісті або отримання каліцтва під час військової служби. Очевидно, у найближчому майбутньому кадрова проблема лише загострюватиметься.
ПРОБЛЕМА 3: Самоідентифікація працівника природно-заповідної справи.
Неодноразово учасники тренінгу використовували фрази на кшталт: “Я працюю у лісовому господарстві понад 30 років”. Це вказує на те, що самоідентифікація з “працівником заповідної справи”, усвідомлення того, що інспектор займається природоохоронною діяльністю, а не “лісовим господарством”, на жаль, не відбулося.
✔ Що допоможе змінити та підвищити рівень самоідентифікації?
Проблема профільної освіти та самоідентифікації - фундаментальна. Вирішення її залежить від консолідації зусиль на рівні уряду, на рівні державних органів, на рівні громадськості.
Якими є наші основні рекомендації для зростання та розвитку служби охорони НПП “Хотинський” у перспективі?
- Вважаємо, що працівникам необхідно прослухати додатково тренінг із таких тем: Структура та функціонування ПЗФ України. Інтерпретація дикої природи. Надання першої допомоги. Використання інформаційних технологій для збору польових даних та під час проведення рейдів.
- Варто налагодити проведення систематичних короткочасних поглиблених навчальних програм за окремими тематиками (нормативно-правова база, психологія спілкування, тощо).
- Необхідно створити платформу/середовище/серію подій для неформального спілкування та обміну досвідом інспекторів СДО ПЗФ різних природоохоронних установ, що дало б можливість обговорювати проблемні ситуації, які виникають під час роботи та отримувати експертну допомогу (особливо щодо правових питань). Подібної мети досягнуло б також проведення інтенсивного тижневого тренінгу для учасників із різних установ (збірної групи) у тренінговому центрі.
- Задля підвищення рівня професійних навичок пропонуємо започаткувати змагання серед інспекторів СДО ПЗФ на кшталт змагань єгерів. На таких змаганнях інспектори могли би в азартній формі відпрацьовувати основні професійні навички, а готуючись до них — підвищувати свій рівень. І, звісно, така медійна подія підвищувала б імідж служби державної охорони ПЗФ.
“ГО “ЛІіС” на своєму рівні докладає зусиль для зміни ситуації на краще. Минулоріч ми провели круглий стіл за участю основних зацікавлених сторін “Перспективи розвитку служби державної охорони ПЗФ України”, результатом якого стала Резолюція, надіслана Міндовкіллю із пропозиціями рекомендацій щодо реформування служби державної охорони ПЗФ України. Також експерти ГО ЛІіС провели низку вебінарів у рамках тижня природоохоронних установ. І звісно, регулярно ми проводимо виїзні тренінги для підвищення кваліфікаційних навичок працівників СДО ПЗФ”, - розповів керівник ГО “ЛІіС” Дмитро Карабчук.
Впевнені, разом - ми можемо більше!
Підбірка попередніх публікацій, дотичних до теми: