EUDR в українському законодавстві: перше читання пройдено

16 вересня 2026 року Верховна Рада України ухвалила в першому читанні («за основу») проєкт Закону «Про обіг товарів, пов’язаних зі знелісненням та/або деградацією лісів» (реєстр. № 15352) (ZN.UA). Цей законопроєкт покликаний транспонувати у національне законодавство Регламент (ЄС) 2023/1115 (EUDR), від виконання якого залежать збереження лісів від знеліснення, деградації та незаконних вирубок, а також доступ української продукції до ринку ЄС. За допомогою Регламенту EUDR Європейський Союз має на меті заборонити ввезення товарів, заради яких знищують або псують ліси. А оскільки Україна вже на шляху євроінтеграції, то це однією з обов'язкових умов, зокрема і фінансової програми Ukraine Facility на суму 50 мільярдів євро.

ГО «Лісові ініціативи і суспільство» (ForestCom) системно працює над темами, які відображені у законопроєкті, – моніторить прозорість ланцюга постачання деревини, оцінює ризики і пропонує зміни до чинного національного законодавства.

Що ухвалив парламент у першому читанні

Проєкт закону № 15352 гармонізує українське законодавство з Регламентом ЄС 2023/1115 (EUDR) і, відповідно до пояснень Держлісагентства (forest.gov.ua), запроваджує:

–     національну систему простежуваності товарів з геолокацією місць заготівлі;

–     обов’язкову належну перевірку для операторів, трейдерів та експортерів;

–     електронний механізм підтвердження походження продукції на базі державних інформаційних систем;

–     розширення електронного обліку деревини та сертифікатів походження;

–     зміни до Лісового кодексу щодо наближеного до природи лісівництва.

Попереду – доопрацювання тексту до другого читання. На основі порівняння з оновленим у липні 2026 року пакетом змін EUDR, а також висновків Кабінету Міністрів України (лист від 20.07.2026) і Комітету Верховної Ради з питань євроінтеграції (висновок від 30.07.2026) ми підготували пропозиції з обґрунтуванням до кожної з них і надсилаємо їх профільному Комітету для опрацювання до другого читання.

Наші пропозиції до другого читання

Фокус пропозицій – виключно на припиненні обігу незаконно заготовленої деревини та інших «лісових питаннях» законопроєкту. Основні напрями, які вже були озвучені під час круглого столу 1 вересня, організованого Міністерством аграрної політики та продовольства України і Комітетом Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування:

1. Запровадити механізм звернення про обґрунтоване занепокоєння (за аналогією зі статтями 31–32 Регламенту) – з чіткою процедурою розгляду контролюючим органом, строком відповіді заявнику та підставою для позапланової перевірки.
2. Забезпечити технічну та інституційну сумісність електронного кабінету експортера з інформаційною системою ЄС (стаття 33 Регламенту), включно з визнанням формату обміну даними компетентними органами Європейського Союзу.
3. Уточнити статус сертифіката походження лісоматеріалів: він підтверджує походження партії в межах поданих документів і не звільняє оператора від обов’язку оцінки ризику невідповідності товару.
4. Привести шкалу оцінки ризику невідповідності товару (стаття 15) у більшу відповідність до логіки Регламенту та перейти від дискреційного до ризик-орієнтованого планування державного контролю.
5. Синхронізувати набрання чинності контрольних положень (статті 17–25) з реальною технічною готовністю Єдиної державної системи електронного обліку деревини, узгодженою з Європейською Комісією.
6. Уточнити механізм позачергового перегляду категорій особливо захисних лісових ділянок поза циклом лісовпорядкування (зміни до Лісового кодексу).
7. Продовжити експертний аналіз доцільності поширення закону на суміжну продукцію (целюлозно-паперову продукцію, окремі вироби з деревини) та пропорційності фінансової відповідальності бізнесу з урахуванням економічних реалій воєнного часу.

Детальні редакції відповідних статей із обґрунтуванням ми оформили у вигляді порівняльної таблиці правок і плануємо представити профільному Комітету та колегам-практикам для обговорення до другого читання.

Позиційний документ (березень 2024)

Тут доречно нагадати, що у березні 2024 року ми опублікували позиційний документ «Strengthening of Transparency in the Ukrainian Timber Supply Chain in relation to the adoption of the new EU Deforestation Regulation (EUDR)». Основна теза – невиконання вимог EUDR загрожує виключенням української продукції з ринку ЄС навіть тоді, коли деревина заготовлена законно, якщо ланцюг постачання не має підтверджуваного цифрового сліду.

У документі ми запропонували чотири напрями змін (ForestCom):

• Оновлення ТТН-ліс – доповнити товарно-транспортні накладні географічними координатами крайніх точок лісосіки та номером лісорубного квитка;
• Прозорість лісових торгів – до початку торгів розкривати покупцям види рубок, якими заготовлена деревина;
• Стандартизований пакет документів для операторів ЄС – договори, рахунки, ТТН-ліс, лісорубні квитки, коефіцієнти переробки за кожною партією для внесення до інформаційної системи ЄС;
• Сторонні розслідування «сірих» рубок, зокрема санітарних, із фотофіксацією «до/після».

Проєкт Національної оцінки ризику (НОР) контрольованої деревини для України

За дорученням FSC International Centre наші експерти розробили проєкт Національної оцінки ризику контрольованої деревини для України відповідно до оновленої системи оцінки ризиків FSC-PRO-60-006b V2-0, яка враховує вимоги EUDR щодо постачання виробів із деревини.

Проєкт НОР містить оцінку ризику отримання деревини з неприйнятних джерел за 64 індикаторами та заходи його зниження (ForestCom); найближчим часом ми представимо його результати зацікавленим стейкхолдерам. Не все так «безпроблемно» у практиці і організації ведення лісового господарства як подають останнім часом наші урядовці.

Що далі

Ухвалення законопроєкту в першому читанні – це лише початок, а не завершення роботи. Ми продовжуємо надавати експертизу з питань легальності й прозорості лісозаготівель – через консультації, у робочих обговореннях, та з метою підготовки відповідних законодавчих ініціатив. А найголовніше – моніторингу виконання прийнятого законодавства та його вдосконалення.

ГО «Лісові ініціативи і суспільство» – спільнота науковців, експертів і активістів. Ми працюємо над протидією незаконним рубкам, пом'якшенням наслідків зміни клімату та розвитком лісової галузі України.